论上讲十年应该轮流一遍。

　　里长、甲首的主要职责是负责统计所属人户丁口、田产及其变化，以及赋税征收，徭役摊派。

　　在里甲制度的基础上编制黄册、鱼鳞图册。

　　有明一朝，皇权是不下县的。

　　官府对基层的统治便依靠这些里长甲首。

　　可惜万历一条鞭法后，保甲制替代里甲制，官府对基层的掌控进一步减弱，近乎失去控制。这才是明末逃籍，乃至造反情况屡屡发生真正的原因。

　　一个很简单的例子，崇祯末年所用的黄册、鱼鳞图册还是万历年间实行一条鞭法时造制的早已经失真。可各级官府基本上是睁一只眼闭一只眼，只是改个年份照用不误。

　　如此一来朝廷便成了瞎子聋子，毫无动员能力可言。

　　朱慈烺想要恢复里甲制，不光是为了让里长甲首帮忙办夜校，更是为了国家动员力的长远考虑。

　　毕竟国与国之间打仗打到最后比拼的是动员力，一个没有动员力的国家仅靠精兵策略是不可能取胜的。

　　朱慈烺将自己的想法向文安之简述之后，文安之沉思片刻恭敬道：“陛下圣明，里甲制实乃大明固本之国策。然自万历年间以来趋于废弛，要想恢复并不容易，但必须去做。”

　　文安之并不直接负责这块的工作，故而也只能给出一些个人建议。还得朱慈烺乾纲独断，将具体的工作分配下去，协调户部、工部等部门，将里甲制度恢复起来。

　　任何制度都有他的利弊。就拿里甲制来说，在明中前期还是能够较好的完成使命的。其后期的崩坏废弛是多方面因素造成的，不能仅仅归咎于制度本身。那样是不客观的。

　　至少在朱慈烺看来，里甲制比保甲制更适合朝廷的统治。因为有过长期成功的经验，恢复起来也更容易。

　　而如果要重建立一套新的基层管理制度，需要花费探索的时间恐怕是恢复里甲制度的十数倍。

　　现在的问题是没有那个时间。

　　别说十几年，就是两三年朱慈烺也等不起。

　　满清的军事实力还是很强的，如果李自成不争气顶不住，那么最快三个月满清就会掉过头来对付大明。

　　朱慈烺需要在最短的时间内获得最大的收益。

　　“具体的事宜朕会斟酌，文爱卿需要做的是考虑这报纸怎么办。”

　　扯出去那么远总归还是要回归眼下论题。

　　朱慈烺决定将办报这件事放在礼部也是经过深思熟虑的。

　　一来礼部最适合做这件事，二来他要借此好好考察一番文安之随机应变的能力。

　　毕竟在这个时空，除了朱慈烺没有人见到过后

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